《電子煙管理辦法》和《電子煙》國家標準等有關問題解答（一）
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2022-11-02
作者：驗廠之家
按：制定《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策，是認真貫徹黨中央、國務院推進電子煙產業法治化、規范化治理要求、深入落實《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、解決目前電子煙市場與產業存在的突出問題、保障人民群眾身體健康和消費者合法權益的重要舉措。2022年3月11日，國家煙草專賣局公布《電子煙管理辦法》；4月8日，國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）發布《電子煙》國家標準。4月13日，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局有關部門就公眾關注的有關問題進行了解答。
一、《電子煙管理辦法》的主要內容是什么？
答：《電子煙管理辦法》共六章四十五條，對電子煙生產、銷售、運輸、進出口和監督管理等作出了規定，主要明確了以下幾個方面：
（一）明確了監管對象。電子煙、霧化物、電子煙用煙堿及其他新型煙草制品等均納入了監管范圍。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等。禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，將不含煙堿的電子煙產品納入監管范圍。加熱卷煙屬于卷煙，已納入卷煙管理，《電子煙管理辦法》對此進行了強調。目前，我國未批準加熱卷煙在境內上市銷售，任何市場主體不得非法經營加熱卷煙。
（二）明確了監管主體。國務院煙草專賣行政主管部門（即國家煙草專賣局，下同）主管全國電子煙監督管理工作，各省、市、縣級煙草專賣行政主管部門（即各省、市、縣級煙草專賣局，下同）依據規定職權負責本行政區內的電子煙監督管理工作。
（三）明確了監管措施。一是對生產、批發和零售市場主體實行許可證管理。二是嚴格質量管控，建立電子煙產品技術審評、抽檢抽測和追溯管理制度。三是實行銷售渠道管理。建立全國統一的電子煙交易管理平臺，將電子煙有關經營活動納入平臺管理。依法取得煙草專賣許可證的電子煙產品生產企業、電子煙品牌持有企業等應當通過電子煙交易管理平臺將電子煙產品銷售給電子煙批發企業。取得煙草專賣零售許可證、具備從事電子煙零售業務資格的企業或者個人應當通過電子煙交易管理平臺從當地電子煙批發企業購進電子煙產品，并不得排他性經營上市銷售的電子煙產品。四是對運輸依法實施監管。電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等的運輸應當接受煙草專賣行政主管部門監管。五是國務院煙草專賣行政主管部門對電子煙生產企業、霧化物生產企業和電子煙用煙堿生產企業等境內外首次公開發行股票并上市進行前置審查。六是對電子煙進出口貿易和對外經濟技術合作依法進行監督管理，完善管理措施，優化工作流程，服務好符合相關要求的電子煙出口。
二、《電子煙》國家標準的制定背景和主要內容是什么？
答：2021年11月，國務院印發了《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》（國令第750號，以下簡稱《決定》），增加第六十五條，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”。2022年3月11日，國家煙草專賣局制定發布了《電子煙管理辦法》，將于5月1日正式施行，辦法提出“電子煙產品應當符合電子煙強制性國家標準”。因此，制定《電子煙》強制性標準是落實上述法律法規的重要手段，也是建立電子煙監管體系的重要技術支撐。
2022年4月8日，市場監管總局（標準委）發布了GB 41700-2022《電子煙》強制性國家標準。該標準由市場監管總局會同國家煙草專賣局，組織全國煙草標準化技術委員會和相關技術機構制定。標準內容主要包括：一是明確了電子煙、霧化物等相關術語、定義；二是對電子煙設計和原材料的選用等提出原則要求；三是對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術要求，并給出了配套的試驗方法；四是對電子煙產品標志及說明書進行了規定。
三、過渡期什么時候結束？過渡期的政策是什么？
答：根據《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例的規定，自《決定》2021年11月10日公布施行之日起，開展電子煙生產經營活動應當獲得準入許可，產品應當符合國家標準，電子煙進出口應當遵守相關規定等要求。考慮到《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策出臺、實施有個過程，為保障有關電子煙生產經營主體合法權益，更好落實相關監管要求，維護人民群眾身體健康，保護消費者合法權益，國務院煙草專賣行政主管部門在《決定》公布施行后，設置了過渡期，并明確了過渡期的相關要求。鑒于《電子煙管理辦法》將于2022年5月1日起施行、《電子煙》國家標準將于2022年10月1日起實施，現確定過渡期到2022年9月30日結束。
過渡期內，2021年11月10日《決定》發布前既存的電子煙生產經營主體（即存量電子煙生產經營主體）可繼續開展生產經營活動，并應按照《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策要求，申請有關許可證及產品技術審評等，對產品進行合規性設計，完成產品改造，配合各級煙草專賣行政主管部門有序開展電子煙監管工作。同時，為規范電子煙市場秩序，將電子煙產業平穩納入法治化、規范化軌道，與新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策等相銜接，繼續執行過渡期內的相關要求：各類投資者暫不得投資新設電子煙生產經營企業；存量電子煙生產經營主體暫不得新建或擴大生產能力，暫不得新設電子煙零售點。各級煙草專賣行政主管部門不受理在過渡期內違規新設的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等或生產點的許可申請；不受理過渡期內違規新增的零售市場主體的許可申請；暫不受理《決定》發布前既存的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等擴大生產能力的許可申請等（具體受理時間將另行通知）。市場監管部門根據相關規定不核發過渡期內違規新設的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等或生產點和零售市場主體的營業執照。
過渡期結束后，電子煙生產經營主體必須嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準等開展生產經營活動。
四、從事電子煙相關生產、批發、零售的市場主體分別需要辦理何種煙草專賣許可證？
答：從事電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等生產經營活動，應當依法向煙草專賣行政主管部門申請領取煙草專賣生產企業許可證；取得煙草專賣批發企業許可證的企業，應當經煙草專賣行政主管部門批準，變更許可范圍后方可從事電子煙產品批發業務；從事電子煙零售業務，應當依法向煙草專賣行政主管部門申請領取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。
五、如何申請煙草專賣生產企業許可證？
答：電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等，應當申請取得煙草專賣生產企業許可證。申請人可以向其住所（主要經營場所或經營場所，下同）所在地的省級煙草專賣行政主管部門（包括大連市、深圳市煙草專賣局，下同）許可證辦理窗口或國務院煙草專賣行政主管部門政務服務行政許可網上辦理平臺提出申請。詳細的辦理流程、所需材料等可登錄國務院煙草專賣行政主管部門政府網站查詢。
過渡期內，煙草專賣行政主管部門受理2021年11月10日《決定》發布前已在市場監管部門登記注冊，且如實完成電子煙生產經營主體信息申報的市場主體（即存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等）的許可申請；暫不受理存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等擴大生產能力的許可申請（具體受理時間將另行通知）；不受理在過渡期內違規新設的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等或生產點的許可申請。自2022年5月5日起，存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等可以向其住所所在地的省級煙草專賣行政主管部門提出煙草專賣生產企業許可證的申請意向，再按照排期要求提交正式申請。
過渡期結束后，煙草專賣行政主管部門將受理符合法律法規和相關規定的市場主體的許可申請。
六、如何申請煙草專賣批發企業許可證？
答：已取得煙草專賣批發企業許可證的企業方可申請從事電子煙批發業務。已取得煙草專賣批發企業許可證的企業，經煙草專賣行政主管部門批準變更許可范圍后方可從事電子煙批發業務。
一、《電子煙管理辦法》的主要內容是什么？
答：《電子煙管理辦法》共六章四十五條，對電子煙生產、銷售、運輸、進出口和監督管理等作出了規定，主要明確了以下幾個方面：
（一）明確了監管對象。電子煙、霧化物、電子煙用煙堿及其他新型煙草制品等均納入了監管范圍。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等。禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，將不含煙堿的電子煙產品納入監管范圍。加熱卷煙屬于卷煙，已納入卷煙管理，《電子煙管理辦法》對此進行了強調。目前，我國未批準加熱卷煙在境內上市銷售，任何市場主體不得非法經營加熱卷煙。
（二）明確了監管主體。國務院煙草專賣行政主管部門（即國家煙草專賣局，下同）主管全國電子煙監督管理工作，各省、市、縣級煙草專賣行政主管部門（即各省、市、縣級煙草專賣局，下同）依據規定職權負責本行政區內的電子煙監督管理工作。
（三）明確了監管措施。一是對生產、批發和零售市場主體實行許可證管理。二是嚴格質量管控，建立電子煙產品技術審評、抽檢抽測和追溯管理制度。三是實行銷售渠道管理。建立全國統一的電子煙交易管理平臺，將電子煙有關經營活動納入平臺管理。依法取得煙草專賣許可證的電子煙產品生產企業、電子煙品牌持有企業等應當通過電子煙交易管理平臺將電子煙產品銷售給電子煙批發企業。取得煙草專賣零售許可證、具備從事電子煙零售業務資格的企業或者個人應當通過電子煙交易管理平臺從當地電子煙批發企業購進電子煙產品，并不得排他性經營上市銷售的電子煙產品。四是對運輸依法實施監管。電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等的運輸應當接受煙草專賣行政主管部門監管。五是國務院煙草專賣行政主管部門對電子煙生產企業、霧化物生產企業和電子煙用煙堿生產企業等境內外首次公開發行股票并上市進行前置審查。六是對電子煙進出口貿易和對外經濟技術合作依法進行監督管理，完善管理措施，優化工作流程，服務好符合相關要求的電子煙出口。
二、《電子煙》國家標準的制定背景和主要內容是什么？
答：2021年11月，國務院印發了《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》（國令第750號，以下簡稱《決定》），增加第六十五條，“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”。2022年3月11日，國家煙草專賣局制定發布了《電子煙管理辦法》，將于5月1日正式施行，辦法提出“電子煙產品應當符合電子煙強制性國家標準”。因此，制定《電子煙》強制性標準是落實上述法律法規的重要手段，也是建立電子煙監管體系的重要技術支撐。
2022年4月8日，市場監管總局（標準委）發布了GB 41700-2022《電子煙》強制性國家標準。該標準由市場監管總局會同國家煙草專賣局，組織全國煙草標準化技術委員會和相關技術機構制定。標準內容主要包括：一是明確了電子煙、霧化物等相關術語、定義；二是對電子煙設計和原材料的選用等提出原則要求；三是對電子煙煙具、霧化物和釋放物分別提出明確的技術要求，并給出了配套的試驗方法；四是對電子煙產品標志及說明書進行了規定。
三、過渡期什么時候結束？過渡期的政策是什么？
答：根據《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例的規定，自《決定》2021年11月10日公布施行之日起，開展電子煙生產經營活動應當獲得準入許可，產品應當符合國家標準，電子煙進出口應當遵守相關規定等要求。考慮到《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策出臺、實施有個過程，為保障有關電子煙生產經營主體合法權益，更好落實相關監管要求，維護人民群眾身體健康，保護消費者合法權益，國務院煙草專賣行政主管部門在《決定》公布施行后，設置了過渡期，并明確了過渡期的相關要求。鑒于《電子煙管理辦法》將于2022年5月1日起施行、《電子煙》國家標準將于2022年10月1日起實施，現確定過渡期到2022年9月30日結束。
過渡期內，2021年11月10日《決定》發布前既存的電子煙生產經營主體（即存量電子煙生產經營主體）可繼續開展生產經營活動，并應按照《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策要求，申請有關許可證及產品技術審評等，對產品進行合規性設計，完成產品改造，配合各級煙草專賣行政主管部門有序開展電子煙監管工作。同時，為規范電子煙市場秩序，將電子煙產業平穩納入法治化、規范化軌道，與新修改的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策等相銜接，繼續執行過渡期內的相關要求：各類投資者暫不得投資新設電子煙生產經營企業；存量電子煙生產經營主體暫不得新建或擴大生產能力，暫不得新設電子煙零售點。各級煙草專賣行政主管部門不受理在過渡期內違規新設的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等或生產點的許可申請；不受理過渡期內違規新增的零售市場主體的許可申請；暫不受理《決定》發布前既存的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等擴大生產能力的許可申請等（具體受理時間將另行通知）。市場監管部門根據相關規定不核發過渡期內違規新設的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等或生產點和零售市場主體的營業執照。
過渡期結束后，電子煙生產經營主體必須嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準等開展生產經營活動。
四、從事電子煙相關生產、批發、零售的市場主體分別需要辦理何種煙草專賣許可證？
答：從事電子煙、霧化物、電子煙用煙堿等生產經營活動，應當依法向煙草專賣行政主管部門申請領取煙草專賣生產企業許可證；取得煙草專賣批發企業許可證的企業，應當經煙草專賣行政主管部門批準，變更許可范圍后方可從事電子煙產品批發業務；從事電子煙零售業務，應當依法向煙草專賣行政主管部門申請領取煙草專賣零售許可證或者變更許可范圍。
五、如何申請煙草專賣生產企業許可證？
答：電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等，應當申請取得煙草專賣生產企業許可證。申請人可以向其住所（主要經營場所或經營場所，下同）所在地的省級煙草專賣行政主管部門（包括大連市、深圳市煙草專賣局，下同）許可證辦理窗口或國務院煙草專賣行政主管部門政務服務行政許可網上辦理平臺提出申請。詳細的辦理流程、所需材料等可登錄國務院煙草專賣行政主管部門政府網站查詢。
過渡期內，煙草專賣行政主管部門受理2021年11月10日《決定》發布前已在市場監管部門登記注冊，且如實完成電子煙生產經營主體信息申報的市場主體（即存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等）的許可申請；暫不受理存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等擴大生產能力的許可申請（具體受理時間將另行通知）；不受理在過渡期內違規新設的電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等或生產點的許可申請。自2022年5月5日起，存量電子煙、霧化物、電子煙用煙堿生產企業等可以向其住所所在地的省級煙草專賣行政主管部門提出煙草專賣生產企業許可證的申請意向，再按照排期要求提交正式申請。
過渡期結束后，煙草專賣行政主管部門將受理符合法律法規和相關規定的市場主體的許可申請。
六、如何申請煙草專賣批發企業許可證？
答：已取得煙草專賣批發企業許可證的企業方可申請從事電子煙批發業務。已取得煙草專賣批發企業許可證的企業，經煙草專賣行政主管部門批準變更許可范圍后方可從事電子煙批發業務。
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